发展概况
休闲渔业是一种以传统渔业为依托、适应人民群众物质文化消费需求、跨行业发展的新兴产业。休闲渔业的兴起，极大地拓展了传统渔业的内涵和功能。休闲渔业具有三种表现形式：观赏渔业、观光渔业、垂钓渔业。
（一）观赏渔业
改革开放以来，广东经济迅速发展，人们生活水平不断提高，观赏鱼养殖业不仅走进了寻常百姓家，而且发展势头日益强劲，成为全省渔业经济发展的新增长点。据统计，截至2004年底，全省观赏鱼养殖面积已经超过3.8万亩，产值超过3亿元。观赏鱼产销兴旺，也带动了渔具、水族器材用品、观赏鱼饲料、渔药等相关产业发展。近年来，广东观赏鱼及其相关行业从业人员超过10万人，水族经营店铺超过5000家，水族爱好者逾25万人，水族产品占有国内水族观赏鱼市场的80%，出口创汇超过300万美元。
（二）观光渔业
近年来，南海渔业资源持续衰退，加上鱼价低迷、油价等生产成本上涨，捕捞渔业效益急剧下降，捕捞渔船70%亏本，大部分负债经营。渔民被迫自发寻求出路。加上在假日经济的促动下，渔业观光游以体味淳朴的渔家风情和天高海阔的自然景观为亮点，广泛地吸引着人们的目光。
广东省观光渔业萌芽于20世纪90年代初，起步于90年代中期。截至2001年9月，全省约150艘渔船经营观光渔业，从业人员约4500人，几年来累计出航约3.8万航次，接待游客约47万人次，总收入约3730万元。2001年9月，鉴于观光渔船不符合现有客船运输管理规范，省政府要求停止渔船载客行为。但渔民普遍对停止发展观光渔业表示不解，强烈要求重开观光渔业。
2003年4月，经深入调研，广东省海洋与渔业局与省海事局联合下发了《广东省休闲渔业试点暂行办法》，确定了海洋与渔业部门为试点工作的主管部门；对休闲渔业行为、渔船进出港签证、安全监督等方面进行了规范。2003年5月至2004年间正式在广州、中山、珠海、惠州等地先后开展试点工作，并获得了良好的社会效益和经济效益。据统计，观光渔船比捕捞渔船每年收入多3万~15万元不等，而油耗量是捕捞渔船的1/3，因而深受渔民欢迎。其间，观光渔业渔船没有发生一起安全事故。同时还带动了相关产业发展。如广州市南沙区万顷沙镇围绕十五涌渔业观光游渔港为中心规划了“生态休闲农业示范区”，已建或将建项目有湿地公园、百万葵园、花花世界、万顷荷香、海景生态庄园等，正逐步打造一个集休闲、度假、娱乐、观光为一体的大农业旅游圈。
（三）垂钓渔业
垂钓渔业包括池塘垂钓及海上游钓两种。广东省垂钓渔业以生产经营型为主，即利用现有的渔塘条件、渔场设施，开展垂钓业务，以渔业生产经营为主，以垂钓为辅的生产方式。它投入少见效快，让游客充分享受大自然的乐趣。游钓休闲是近年发展起来的新型渔业产业。目前，在惠州市大亚湾已初具规模。据统计，近两年大亚湾每年接待游客达二三百万人次，其中出海游钓的游客达5万~6万人次。垂钓活动的开展，带动了钓具产业的蓬勃发展。据不完全统计，每位垂钓者除初期购买钓具外，每年所消耗、补充钓具的费用平均200元左右。目前全省垂钓爱好者约14万人左右，按此计算，全省垂钓爱好者一年消费约2800万元左右。但相对国内外垂钓渔业发达的国家和地区而言，广东省垂钓业仍属于早期发展阶段，与之存在很大差距。
广东省休闲渔业虽然有了长足的发展，取得了一定的社会效益，但是也碰到了不少困难，遭遇了挫折。
（一）发展观念滞后，未能引起足够重视。长期以来，由于高度重视传统捕捞和水产养殖生产、加工，休闲渔业的发展一直没有摆上重要位置，因而缺少宏观规划和政策引导，导致产业发展具有盲目性，存在“一哄而上、重点不突出”的现象。
（二）产业规模较小、层次较低。全省休闲渔业产业产值只占渔业经济产值的1%左右。大部分休闲渔业基地建设规模和投资较小，普遍只有几亩到十几亩的水面，几十万元的投资，缺乏真正集观赏、垂钓、捕捞、住宿、餐饮、娱乐于一体的大规模综合型休闲场所，未能形成规模效益。绝大多数项目形式单一，缺乏深层次的文化内涵，基本上以观光旅游为主，档次低，经济附加值低，配套设施及相关服务总体滞后，未能适合不同层次、不同类型、不同品味游客的需要。
（三）产业区域发展不平衡。受各地经济基础、人们消费观念等因素影响，珠三角地区休闲渔业发展迅速，集中体现在广州、深圳、中山、东莞等地，而粤东、粤西、粤北等地发展普遍缓慢。2005年1月，省政府批准北部湾和粤东地区增加两个观光休闲渔业试点，由于条件有限，试点工作未能如期进行，而没有纳入试点的深圳、东莞、惠州、阳江等地渔民却强烈要求发展观光休闲渔业。
（四）相关法律法规不健全。目前，观光渔业、垂钓渔业缺乏相应的法律法规，甚至连行业标准都不健全。观赏渔业虽然在省水族协会的倡导下，制定了行业标准，但不具备法律效力，海关在观赏鱼出口方面仍沿用经济食用鱼类的标准进行检验。观光渔业业主迫切要求省政府出台《广东省休闲渔业管理办法》，规范休闲渔业的发展。
总体思路
加快发展休闲渔业在建设海洋经济强省和社会主义新渔区，构建和谐海洋、和谐社会方面具有重要的意义。“十一五”期间，广东省发展休闲渔业的总体思路是：坚持以资源为基础，以市场需求为导向，统筹规划，加强引导，因地制宜，突出重点，高起点地建设一批休闲渔业基地，完善各种配套设施，增强整体服务水平，全面推动休闲渔业上规模、上档次、上水平。
一是规划建设形成一批有档次、有特色、有规模的休闲渔业基地、园区。如在近郊重点发展池塘垂钓渔业；在远郊，结合江河、湖泊、水库等资源，建设沿江休闲渔业基地、无公害水产养殖垂钓专区；在沿海鼓励发展高水平安全的观光渔业。
二是创新方式方法，增强休闲渔业的发展活力。如结合人工鱼礁和网箱养殖区建设，积极发展海上游钓业。观赏渔业和垂钓渔业要适时举办钓鱼比赛活动，观光渔业尽量让游客品尝新鲜鱼货，体会当渔民的感受。结合知名旅游品牌，拓展渔家乐等休闲渔业旅游项目，如看巨网捕鱼、当一天渔民、赏湖库风光、品鱼虾等，进一步延长产业链。
三是大力发展观赏鱼养殖及系列产品，不断更新花色品种，提高品种档次。争取建设1个~2个观赏鱼水族展览馆，吸引更多的青少年接受渔业科普教育；要充分发挥科研部门的作用，解决一些瓶颈问题，促进观赏鱼健康发展。
四是发挥渔港的整体功能，把渔港建设成为集渔船避风、水产品交易、供油供水、船用配件供应和品鱼、观赏为一体的综合性渔港，依托渔港条件发展观光渔业。
五是以举办南海开渔节等各种节日庆典、博览会等活动为载体，开展丰富多彩的渔业文化活动。
对策建议
（一）把休闲渔业发展摆上重要议事日程。要从建设“和谐渔业”、“渔业经济强省”的战略高度来认识休闲渔业发展，重点在规划、标准、政策、投入上做文章。1.坚持分类指导，制定广东省休闲渔业发展规划，同时注意与全省“十一五”经济发展等规划相衔接。2.开展休闲渔业相关部门政策性调研，制定相应的扶持政策和优惠措施。3.委托中介组织制定相关的行业标准、操作规范等。4.协调各有关部门，争取财政支持；加快资源的开发利用，积极拓宽融资渠道，吸引社会投资。
（二）建立健全法律法规、规章制度。休闲渔业是新兴的产业，没有现成的经验，制度规范不健全，特别在观光渔业方面，不少转产渔船陈旧，适航性能差，存在着严重的安全隐患。要争取尽早出台《广东省休闲渔业管理办法》，完善休闲观光渔船的船舶检验新标准，使观光渔业有法可依，有章可循。观赏渔业、垂钓渔业也急需完善相应的制度规范同时，要尽早出台广东省观赏鱼质量标准，明确观赏鱼检验检疫程序，畅通出口渠道。制定垂钓渔业经营的市场准入、安全设备标准等等。
（三）加大扶持，积极开展休闲渔业试点工作。当前，休闲渔业应把着力点放在整合、规范和试点等方面。观赏渔业应侧重整合、做强；观光渔业应侧重规范、安全；垂钓渔业应侧重基地建设。因此，建议休闲渔业应从建设试点抓起，通过扶持龙头企业，建设一批休闲渔业示范基地、示范船队和示范区，不断扩大休闲渔业的社会影响，提升休闲渔业国际竞争力。
（四）充分发挥行业中介组织的作用。适应观赏渔业的兴起而成立的广东省水族协会在引导产业发展方面发挥了重要作用，今后应继续加强种质资源、市场状况、养殖环境等基础情况调研、评估工作，加强资源保护开发和业内信息交流，促进国际技术合作，促进产业健康发展。从长远来看，为避免出现恶性竞争局面，休闲渔业应在政府部门的统一指导下，充分依靠行业协会、中介组织来规范和管理，以推动行业的快速健康发展。
