作者：全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员 舒惠国
人们对饲料的感受往往不那么直接，但饲料却实实在在地影响着我们的生活。日前，笔者和农委的几位工作人员到广东省调研饲料工作，顺德一个饲料厂生产的饲料品种就有200多个，甚至连养牛蛙都有专门的饲料。目前饲料的普及程度已经相当高，饲料作为生产动物性食品的主要投入品和安全监管的源头，已成为动物性食品安全的前提和关键。因而，要想吃上绿色肉、蛋、奶、鱼，首先必须有符合要求的安全饲料，否则动物性绿色食品就无从谈起。
饲料安全问题不容忽视
近年来，由饲料安全问题引发的动物性食品安全问题的事件此起彼伏。国际上，由于滥用同源动物性饲料，从上世纪80年代后期以来疯牛病持续暴发。2003年加拿大和美国各一例疯牛病就造成了巨大损失，加拿大造成直接经济损失40多亿加元，美国损失达60亿美元。英国、德国和法国等欧盟国家因疯牛病造成的损失更是惨重。1995年，西班牙发生了因食入含有盐酸克伦特罗（我国俗称“瘦肉精”）的猪肉和猪肝而引起的中毒事件，使43人集体中毒。1999年5月比利时发生了仅次于英国疯牛病的大灾难———“二口恶英”污染鸡肉、蛋、奶事件，造成直接经济损失25亿欧元，欧盟的畜产品贸易蒙受损失高达数十亿美元。
国内的饲料安全问题也不容忽视。2001年11月广东省河源市就曾发生一起严重的因食用含有盐酸克伦特罗的猪肉及其制品而导致的群众集体中毒事件，造成484人中毒。去年的氯霉素超标问题，造成我国大量的对虾出口被退回、被索赔。今年的孔雀石绿问题再次对水产养殖业敲响警钟。此外，还存在饲料卫生指标严重超标的问题，检测结果表明，我国饲料中重金属砷、铅、汞、铬等超标，有毒有害物质氟、氰化物、亚硝酸盐等，以及霉菌毒素如黄曲霉毒素
B1、沙门氏菌等几乎占饲料不合格指标的一半以上，严重影响着动物的健康，食用残留这些危害成分的动物源性食品后，将对人的健康产生致命的伤害。
五大因素影响饲料安全
造成饲料安全问题的原因，一是在饲料生产和动物饲养过程中违规使用违禁药品或超量超范围使用兽药和其它物质；二是缺乏统一权威的违禁药品检测方法标准，目前仅有瘦肉精等少数违禁药品有检测方法，其他大多数违禁药品检测均使用国外或国际标准，由于方法不一致，对比性差，亟须制定国家或行业标准；三是缺少必要的检测仪器，违禁药品在饲料中添加量很小，检测难度大，对检测仪器要求高，而这些仪器又比较昂贵，大多数省级饲料检测机构无力购买；四是管理制度不健全；五是市县级没有设置饲料管理机构，而出问题多数是在县级以下，饲料安全监管存在真空。
努力提高饲料安全水平
为确保饲料安全，进而为绿色食品的发展打下一个良好的基础，应该努力做好以下几项工作：
加强饲料立法尽快组织起草《饲料法》，进一步完善并科学设置有关管理制度。一是完善饲料用药管理制度，鼓励饲料加工和养殖企业的科学用药；二是增加防范疯牛病的动物源性饲料管理制度，杜绝疯牛病在饲料、养殖环节的发生和传播；三是增加饲料企业安全信用管理制度，引导和鼓励诚信经营，降低社会管理成本；四是增加自配饲料的管理制度，填补监管空白；五是修改现行的饲料和饲料添加剂产品质量监督管理制度，避免重复检验和重复收费现象。
健全监管机构要结合政府机构改革，科学合理设置饲料管理机构，实现政府职责与管理机构和编制的法定化，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的饲料行政监管体制。
推行诚信经营制度推行诚信经营制度。在建立诚信制度的基础上，引导饲料生产、经营企业和养殖户开展诚信制度建设。支持消费者对饲料企业安全信---用进行社会监督。各级饲料管理部门要结合日常监管、质量检测、案件查处、举报受理情况等建立饲料安全信用管理数据库，并确立饲料企业安全信用等级，对饲料生产、经营企业实行分类管理。对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，对违反饲料安全管理制度、制假、售假等失信企业实行重点监控，对严重失信的企业，要终身取消其从业资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
实施有效监管一是加大饲料执法力度，对饲料质量安全进行严格监督管理。二是加强养殖环节监管。严厉查处违法违规企业。三是强化兽药残留监控。广泛宣传安全用药知识，严格执行用药制度，大力整顿兽药市场秩序。四是切实加强检验检疫工作。五是完善饲料和畜产品标准体系。尽快制定动物性饲料检测方法标准，抓紧修订完善饲料安全卫生强制性标准，加快制定颁布禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物检测方法标准。
