今年5月，日本将正式施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》。这个“肯定列表”犹如“天罗地网”，将所有进口农产品、食品中使用的农药、兽药和饲料添加剂残留量纳入到近乎苛刻的技术标准监控之下。
专家指出，日本再以“安全”的名义提高了农产品的绿色壁垒，这一新制度很可能将我国农产品出口企业置于窘境，为日本寻找借口封锁我国农产品对其出口创造了便利条件，农产品加工出口企业应加强自检自控，破解这一绿色壁垒。
■影响篇
检测指标“陡增”4万多种
记者了解到，“肯定列表”的核心内容大幅提高了进口农产品检验标准：日本将检测的药残种类从原来的300多个增加到700多个，检测指标从原来的1万多种增加到5万多种，平均每一产品的检测指标超过300个，单项指标的合格标准也大幅提高。
“肯定列表”制度对734种农药、兽药及饲料添加剂设定1万多个最大允许残留标准，即所谓的“暂定标准”；对尚不能确定具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂，将设定0.01ppm（即亿分之一）的“一律标准”，一旦输日食品中残留物含量超过这一标准，将被禁止进口或流通。
“日本和欧盟是我省农产品的重要出口目的地，他们的进口标准对世界各国有指导意义。以省内优势农产品茶叶、猪肉为例，新标准实施后带来的最大变化是，茶叶检测指标将从81个增加到251个，猪肉检测指标将从25个增加到410个。肠衣、蔬菜等重点出口产品也将不可避免地受到影响。”省商务厅外贸处一负责人讲。
出口蔬菜生产成本将增加10%
由于即将实施的“肯定列表”涵盖了几乎所有日本从我国直接进口的农产品，因而专家预测，这一制度可能对我国向日本出口的食用蔬菜、水海产品、禽肉、畜肉等优势农产品产生重大影响。据省蔬菜进出口商会统计，2004年和2005年，全省蔬菜及食用菌年出口额均稳定在6000万美元左右，是我省重要的出口农产品。
省蔬菜进出口商会会长莫国顺介绍，面对今年农产品出口遭遇的刀光剑影，“肯定列表”对企业影响很大。经测算，出口蔬菜的生产成本将会增加10%左右，主要用于建立可追溯制度和基地农户监管。
技术力量与设备水平难胜任
“日本新规直指农产品农残检测，然而，目前国内要检测出新规中的农残指标的检测手段和设备都还很难达到要求。”常年出口水果和野生菌到日本市场的四川品高农产有限公司总经理黄彤，对日本即将实施的新规非常关注。昨日，他在接受记者采访时说，出口企业对产品的农残检测包括外检和自检。外检主要由出入境检验部门和一些专业的检验机构进行；自检主要由企业自己完成。要检测出新规中的农残指标，企业目前的能力根本达不到，如果企业要达到要求，需要很大的投入，直接影响到企业成本的提高。“这无疑给本来就脆弱的出口企业当头一棒。”黄彤说。
据介绍，日本“肯定列表”中要求检测的许多农药品种在我国并没有生产厂家，我国也从来没有进口过该品种农药，但由于日本今后要求出具农残检测报告，测试中心只能被迫从日本购买农药标样，开发检测方法。目前国内大多数实验室的技术力量与设备水平，短时间内无法适应日本的要求。
可能面对歧视性威胁
据了解，“肯定列表”实施之前，日本如想限制某国家农产品对其出口，必须先制订相关的检测标准，之后向各WTO成员国提出申请，征得所有国家审议通过后方可进行实施，前后需要大约两年时间。2002年日本因我国冷冻菠菜的“毒死蜱”超标而停止进口，就是经过WTO成员国长达两年的审议后才实施。
目前的出口企业一般情况下只重视进口国规定的检测项目，但根据日本的“肯定列表”制度，没有参照标准的农药残留均可执行“一律标准”。可以随时指定检测一个我国从来没有检测过同时也未重视过的农药残留，一旦超标便能限制进口。据悉，这一“肯定列表”对每种产品制订的限量标准众多，有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。
“去年8月，日本就曾要求各个检疫部门对我国从未检测过的蔬菜中的重金属进行3个月的检查，之前还对我国的禽、鱼虾等进行了长达6个月的硝基呋喃检查，而此前日本从未关注过这两类残留物。”黄彤告诉记者：“四川目前出口的产品还主要是初级加工产品，而主要市场又是日本和东南亚，因此，日本新规对川内出口企业影响较大。”
■差距篇
标准差距成为出口“软肋”
首先表现在农药的限量标准上，日本对516种农药制定了具体的限量标准，而对于其中的405种农药，我国还没有制定限量标准。以兽药和饲料添加剂为例，日本对236种兽药和饲料添加剂制定了具体限量标准，但是对其中120种我国
没有任何限量标准，这将严重影响我国畜禽水产品对日出口。此外，占总量22%的110种农药，我国虽然制定了限量标准，但没有具体列出农产品的品种。日本却对具体的农产品制定了14370条标准，涉及了109种农药。
日本制定的标准中，严于中国标准的部分所限制的，恰恰是中国输日的大宗农产品和食品，如粮谷类、豆类、水产类、坚果类、蔬菜类、糖类植物和油料作物等。
农业部蔬菜品质监督检验测试中心专家刘肃针对日本的“肯定列表”进行了深入研究，他举例说，乙酰甲胺磷是我国菜农在蘑菇、菠菜、南瓜、胡萝卜、芦笋等蔬菜种植中普遍使用的农药，代森锰锌也是我国蔬菜生产中使用最多的杀菌剂，日本的“肯定列表”要求这些农药在农产品中就不得检出，而蘑菇、菠菜和芦笋是我国出口日本的主要蔬菜品种，因此这对我国蔬菜生产将产生极大的影响。
农产品尚不能追溯源头
黄彤告诉记者，国内农产品的种植方式与国外不同，国外的种植独立且成片，管理方便，而国内主要是以家庭为单位，较为分散，极不利于管理。因此，出口企业对收购回来原料的产地、时间、农药使用等信息不能完全掌握。目前，好的出口企业能实现70%—80%原料的源头追溯。
“除开农产品源头不能追溯外，源头产品质量控制差也是影响出口的因素。”黄彤告诉记者，就农产品的农残而言，目前国内农产品与出口外销农产品的检测有巨大的差别。首先是检测指标不一样，国内销售的按国内标准检测，外销的按外销地标准检测，而目前国外的检测普遍高于国内标准。比如，如农药“毒死蜱”，在我国蔬菜的限量标准是1PPM，但许多国家根本就不允许使用“毒死蜱”。
■办法篇
确定哪些农药影响蔬菜出口
农业部专家刘肃通过对“肯定列表”的分析认为，“肯定列表”列出的714种农药中，有许多在我国没有生产和使用，这部分农药对蔬菜出口不会造成影响。
据介绍，目前我国常用的农药有270多种，其中有150种左右被各地列为无公害农产品的备选农药，约有数十种农药属于“一律标准”范围内。有116种被推荐的无公害农产品生产用农药与日本暂定标准农药列表中的农药相符。但在这些农药中，真正用于蔬菜生产的、包括复配农药、并已登记的农药在100种左右。
从目前我国蔬菜质量安全问题看，造成蔬菜农药残留超标的主要是禁用农药，其中最主要的是甲胺磷和氧化乐果。“但在我国禁止使用的农药，在日本不一定禁止使用。因此，我们可以尽量采用日本没有禁止使用的农药。”据刘肃介绍，比如，我国农业部2002年公布，禁止在蔬菜、果树茶叶和中草药上使用六六六、滴滴涕等19中高毒农药品种；在蔬菜上不得使用和限制使用甲胺磷、甲基对硫磷等农药。但是，在日本标准中，六六六、滴滴涕等13种农药则可以使用，只是对残留限量值进行了规定。
“因此，要在研究‘肯定列表’中规定农药种类和限量值规定的基础上，在防治效果基本相同的基础上，有选择地使用农药。”刘肃称。
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