西海域综合整治，是我市海洋综合管理、城市建设、以及实施“以港立市”方略的重要举措，是构建海湾型城市的基础性工作。几年来，厦门西海域环境整治、规范水产养殖以及各项后续工作，使我市总体海域环境得到了较大改观。但是，部分长期以来靠海为生的渔民和养殖户的某些传统用海观念仍未转变，在利益的驱动下，一些违法用海行为时有发生。为了确保已整治过的海域，不再出现养殖设施“回潮”和扩张现象，市海洋综合执法支队不断加大对各类海洋违法行为的打击力度。今年1月7号上午，市海洋综合行政执法支队对同安湾大离亩屿附近海域的新增非法吊养设施进行了强制拆除。这是海洋执法部门最近以来在同一海域进行的第3次大规模执法行动。
在大离亩屿附近海域远远望去，人们很容易看到，大片吊养围绳和定置网泡沫密密麻麻地布满海面，拉起吊养围绳，下面却空空如也。
执法人员说，最近他们已经数次到这里强制拆除违法占海设施、非法吊养设施一千多亩，但是每次拆除后不久，这些违法设施又会重新出现。
市海洋综合行政执法支队副政委 张辉明：元旦左右发现在同安湾海域这边 大离亩附近以及青兰礁附近大量新增了吊养设施跟竹竿 吊养设施将近2000亩 竹竿上千根 那么我们支队组织了执法力量 对这方面进行了执法的工作 根据功能区划的话 厦门市2003年159号文件规定东部养殖严禁新增养殖设施 对我们执法队伍的话 如果有这方面的情况 我们要严格的执法。/应该说我们组织采取了行动 取得了比较好的效果 老百姓这方面工作的话 起到了一定震慑的作用 / 但是从最近的话 我们直属大队加强这方面的巡查的情况 反馈还有出现一些反弹的情况 这方面我们要组织力量 加强这方面执法的力度。
经了解，同安湾海域新增的非法占海养殖设施大面积增加，源于附近村民听说这一带即将建设政府公用设施。为获取拆迁补偿，一些人闻风而动，大面积非法占用海域设置各种养殖设施。执法人员发现，渔民们设置的养殖设施多为抢养、假养设施，大部分只有绳子或泡沫。
市海洋与渔业局渔业处副处长 池信才：最近这一段时间的养殖是抢养 确实是因为知道（这片海域）我们要退出养殖了 （养殖户）在晚上偷偷摸摸地挂这些浮球 他们挂这个设施根本不是在养殖 就是在圈海 真正的不是在养殖 是在圈海 这一部分的话 一定要遏制住 不然的话 以后工作就没法做下去了/ 这一个就等于是我们执法队伍跟非法的这些抢养抢围的这些养殖户在做拉锯战 我们执法力度大一点 他就会收敛一点 所以我们执法的压力一直很大
厦门市海洋综合行政执法支队副支队长 刘巍：对这种行为我们是希望广大渔民群众，不要随随便便地把这个好像当成自己家园一样，这个海域是国家的，占用这片海域是违法的。
事实上，这种对于海域的非法占用行为已经存在了相当长的一段时间。前一段时间我们报道的马銮内湾养殖回潮问题也是类似的情况。
市海洋综合行政执法支队海洋监察科科长 崔文奎：沙筛贝是12块钱一麻袋，一袋大概有100斤，一袋就是12块钱。这（水）里面很多的，每天（我们）都拉出去、运出去很多，数量比较大。/ 等这批（沙筛贝）长出来以后，他（村民）把它采下来去卖掉，（然后）继续放在这边养，这是赚钱的一个出路。
近年来，我市一些养殖户在西海域禁止水产养殖后，转向东海域和其他海域从事捕捞和养殖，这对日益衰竭的渔业资源和已经受损的海域环境无疑是雪上加霜，渔船上岸和养殖退出问题一直影响着我市海域功能的重新规范和调整。
市海洋与渔业局渔业处副处长 池信才：现在水产养殖主要是分布在同安湾跟大嶝海域的 这两个海域的面积也不大 / 现在有55%的海面被养殖占有 就是这么高的密度 根据我们的容量调查 这里头也确实超出容量非常多 / 那我们现在在城市周边这些几个区的养殖的 因为跟城市功能区划 海域功能区划 城市的规划 有一些功能上的重叠 冲突 / 同安湾跟大嶝海域的海上养殖在几年之内要基本上退出 现在做的这个工作就是先把非法的养殖先给它拆除掉 因为已经是通告出去了 如果说通告以后再抢养 这样的话对我们政府管理这片海域 对整个海域的环境是一个非常大的影响 所以一定要把它拆掉 这样的话对我们合法的养殖户有一个权益的保障。
福建省海洋研究所 海洋专家 阮五崎：我是觉得我们厦门海域在综合整治以后 有一些人恐怕不太理解一个海域当中 它里面的综合经济效益 环境效益的情况 所以老是见缝插针地去搞一些 / 就想从政府赔偿这个角度出发 去做一些小动作 包括比如说这片海域如果说政府有准备开发使用 那么就有一些人去搞一些无效果的设施放在那边 等什么呢 等政府来赔偿 / 历史上那边没养殖 经过功能区划调整以后的 那边也不允许养殖 临时冒出这些东西 你说是应该赔还是不应该赔 我们赔偿也得原则 不是无原则的 有一个我就赔偿 包括这种违章建筑 你赔偿啥 就是拆除嘛 这个是很简单的。
市海洋综合行政执法支队支队长 张煦荣：2002年市委市政府下大力气解决了西海域养殖退出问题，这在全国的整治海域方面来讲，是一个非常重要的行动。这也是在其他沿海城市中少见的，就是在这种情况下，我们厦门西海域的全部养殖设施退出了，退出来以后呢，面临着执法管理的问题。/ 只要它有资源在，能够取得经济效益，利益驱动，总会有人去做这个事。那我们就不断地清、不断地制止，不断地纠正，这个量是非常大的，这几年我们主要的工作也变成说，确保海域养殖不回潮， 不扩张这样的工作范围，占用了我们很多工作精力和人力物力。
事实上，类似情况的反复发生，不但给海洋综合执法管理带来困难。对这些渔民和养殖户来说，在养殖密度已经饱和或者政府明令禁止使用的海域里投放各种设施，无论是真的想养殖获利或是只想索要赔偿，他们都难以如愿，而且还有被处罚的风险。这种无益的投资只能带来资金的浪费。海洋专家阮五崎认为，除了加大执法力度之外，更应当进行深入的宣传教育，让渔民切实转变观念才是最有效的方法。
福建省海洋研究所 海洋专家 阮五崎：因为从海域功能区划1997年定完以后 到2003年调整 已经很明显地看出同安湾的养殖是过度养殖了 / 应该加大这个宣传力度 这样一种（养殖回潮）情况 单靠执法 当然这是一个手段 但是你不能整天整夜守在那边啊 我个人认为除了这些违规的要进行执法解决以外 更主要的是要把出现的苗头马上给它制止下来 不要让它形成规模 让政府再处理又很困难 / 我们经常跟渔民在讲 也在讲这个事 你看现在很多外海捕捞的渔民 由于渔业资源的衰竭 或者叫做成本跟他的收入（不符） 尝到苦果以后他自己转移（就业）了 所以趁现在我为什么讲要保护资源 不要过度捕捞或要怎么样 现在应该讲 慢慢 慢慢地就被这一些人所接受 因为在他的根本利益当中 他自身看到了这个影响 你说休渔期当时压力有多大 现在大家应该讲 相对来讲 总体上来讲 是比较顺利地进行了 一到这个时间 渔民讲该休渔了 人上岸 船靠港。
厦门大学海洋与环境学院 教授 周时强：像这个问题在世界渔业来讲也是共同面临的问题，从我们厦门来看，厦门的水产捕捞产量最近几年大大滑坡，这个是大家有目共睹的。渔船开出去，真正也不可能捕到多少鱼，整个产业滑坡，经济效益不高，风险加大。
此外，专家认为正确对待渔民、养殖户的转产、转业存在的困难，为他们、特别是他们的下一代谋划、提供出路，培训新技能、转变旧思想，解决劳动力分配问题是政府必须认真考虑和筹划的工作。
福建省海洋研究所 海洋专家 阮五崎：有的时候我们也不应该归咎于老百姓不愿意干（别的工作） 确实他们有他们一个难处 我自己本身是渔民的子弟 作为我那些前辈现在要叫他转也相当困难 因为他一辈子就是只有捕渔这个技能 但是这一部分人里面 从现在来看占有一定数量 但绝对不是主体 因为人都有一个退休的一个年纪上的原因 一到退休或者一到什么程度 他后续的要接上来 我们希望这一部分（年轻）人的安排 不要叫后续的这一帮人也来跟他干这个（传统）产业 不经过其他技能的培训或者不愿意去做其他的工作。/ 如果我也是守在我父亲的那个产业上 我也去搞捕鱼 也许我在前十年会成为万元户 但是我的后十年 随着这种大环境 大气候的变化 也许我就是成为一个穷光蛋 而且弄不好还会成为政府的 叫做最低保障线的这样一种对象 所以我们现在慢慢看到 所以我们在教育后代当中 让他往社会发展这个方向去前进。
很显然，目前加快渔民转产转业，是海洋渔业自身发展的需要。引导渔民从事休闲渔业、高技术、工厂化养殖和渔业深加工等，是合理利用渔业资源，提高生态效益的迫切要求。
厦门大学海洋与环境学院 教授 周时强：走向都市型的渔业道路，/那它包括什么，比如我们原来所说的，捕捞，养殖，加工，还应该包括渔业物流，港口经济发展，渔业港口，再一个就像休闲渔业，观赏渔业等等，也就是原有的物资开发，融汇进渔业文化的开发，这个是形成这种经济的一种总的（方法），这是民生所需要的，有了这样一个都市型渔业的兴起之后，它就解决了很多原有的传统的渔业劳动力的出路问题。
市海洋与渔业局渔业处副处长 池信才：因为厦门这个特殊环境 我们鼓励现有的养殖户能够把养殖基地迁移到外地去 这是一个比较好的一种出路 外地的话 有很多的水面还是可以养殖的 因为跟厦门不一样 外地大部分地区还是鼓励养殖 他们的海域面积比我们大得多 有的地市的海域面积是上万平方公里 我们只有几百平方公里 这个完全不一样 如果能够把基地建到外面去 把我们的苗种跟加工建在厦门 这样就是说两头在厦门 中间在外地 这样就可以把我们的渔民转场消化一些劳动力 就业方面的话减轻一些压力 这样也是一个途径 我们正在鼓励这些养殖户往外面迁移 也鼓励现在上岸的渔民从事苗种的生产 水产苗种也是一个相当有前景的产业 / 也跟他们这个行业是有联系的 应该说转这个方向是比较容易一点 除了这个水产苗种以外 我们还有岸上的加工 如果有条件的养殖户也可以从事水产加工方面的 加工出口 我们厦门在出口方面有比较便利的条件。
今年，市海洋综合执法支队的工作重点是保障厦金航线畅通，对违法养殖用海进行监管，对各类海洋违法案件进行查处等。执法管理的重心将前移到同安湾、大嶝海域和岸线。目前，厦门市建设海湾型城市需要使用大量的海域和海岸线，这与我市海域、岸线资源相对缺少之间存在一定的矛盾；新修编的厦门市海洋功能区划中的海域功能的调整与部分群众相对滞后的传统用海、渔业观念也存在分歧。如何协调解决这些问题，仍需相关政府部门认真考虑。
记者吴扬帆报道
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