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改革开放后，中国的渔业和渔区经济步入了水产品供给从长期短缺转向总量平衡，渔民生产水平由贫困到温饱，进而向小康平稳过度的发展阶段。从动态角度看，中国渔民收入呈现以下几个特征。 1、 渔民收入增长呈现阶段性特征，增长速度总体放慢。 1978-2004年间，中国渔民人均收入从93元增加到5450元，增长了58.6倍，删除物价因素，增长13.2倍。这时期，渔民收入的 由于受到经济增长周期、经济体制改革、水产品供需格局转变以及资源环境等综合因素的影响，渔民收入增长总体放慢。 2、 收入结构略有变化，城乡居民收入差距加大 渔民人均收入这个概念既有来自渔业的收入也有来自非渔业的收入。后者主要指来自乡镇企业（水产加工企业）的工资性收入和渔民外出打工的收入。以福建省为例，渔民收入突出表现为以下几个特点：一是渔民收入结构随渔业调整而变化，第一产业收入比重下降，二三产业收入比重增长。渔业收入在渔民人均收入中的比重从1995年的74.3%下降为2000年的68.6%。渔民从事水产品加工、运销等二三产业的收入正逐年增加，到2003年，渔民从事渔业二三产业收入比重占渔民人均收入的51.6%。 伴随着渔民收入的下降，城乡差距也出现了不断扩大的趋势，统计数据显示，1987年以前，由于渔民收入增长快于城镇居民收入增长，城镇居民与渔民收入差别逐步缩小，从1978年的3.69：1缩小到1986年的1.24：1，1987年和1988年甚至反超，达到0.95：1和0.78：1。但是从1988年开始，城镇渔民收入差距不断扩大。尤其是近几年的收入差距呈扩大趋势，2000年达到1.33：1，2001年为1.38：1，2002年上升为1.53：1，2003年为1.62：1，2004年为1.73：1。 3、 渔民收入的个人差距在扩大 我国经过20多年的改革开放，渔民这个社会群体已发生明显的阶层分化，粗略地分大概有三个层次：（1）船东（或大股东）（2）渔工；（3）带资入伙以解决就业的小股东渔民。根据舟山渔业统计资料所作的分析判断，其大致比例是15：55：35。不同阶层的收入差距明显扩大。船东年收入一般要高于渔工5-10倍。 我国渔民收入增长滞缓的原因分析 近些年，尽管渔区经济持续发展，但渔业相对效益下降，渔民增产不增收，甚至出现了增产减收现象，渔民收入增长呈下滑趋势。我们把制约渔民收入增长的因素大体分为以下几类： 1、 资源环境的约束。改革开放以来，我国渔业生产和经济发生了翻天覆地的变化，完成了传统渔业向现代渔业的转变，水产品的年递增率达13.6%，水产品总产量占世界水产品总量的四分之一，跃居成为世界渔业大国。然而，在渔业经济迅速发展的同时我们却忽略了对水域生态平衡和生态环境的保护，致使渔业在发展过程中不断受到资源匮乏、环境污染、病害侵袭的困扰和制约，渔业生态环境遭到了严重的破坏。 2、 水产品价格的约束。导致近几年水产品价格徘徊不前的原因，除了总产量的大幅度增加之外，主要还有以下几点：水产品质量下降，相关生产资料影响，生产效益不稳定，渔业生产成本增加等。 3、 渔民负担的约束。渔民税费种类多，负担重，多头管理，重复收费现象严重。渔民反映，一条船受海洋、水产、土地、渔政、公安和海事多部门管理，渔民要取得合法资格，需要办十多种证件，每种证件收费少则几十元，多则上百元，有的部门甚至重复收费。渔政执法队伍尚未纳入公务员系列，工作经费没有列入财政预算，尤其是基层渔政部门差额拨款和自收自资的单位还占有相当比例，他们只能靠收费和罚款维持机构运转，收费罚款越多，机构运转难度就越少。这在一定程度上影响了行政执法的公正性，同时也加重了渔民的负担，影响其收入的增长。 4、 渔业风险的，渔民社会保障低。渔业是高风险、高投入、高产出的产业。每一次自然灾害或意外伤害事故，受灾渔民损失惨重甚至家破人亡，渔民因灾返贫现象已成为制约渔民收入增长的一个重要原因。事故发生后，需要进行善后处理，需要大量的经济补偿。而目前我国社会保障机制还不够完善，尤其是渔民社会保障制度严重滞后，政府的救济和抚恤不足于补偿事故的损失，广大渔民享受不到全面的社会保障服务。受灾的渔民很难及时得到响应补偿，往往丧失了恢复生产的能力，也导致了渔民收入的增幅减缓。 5、 渔民自身因素的约束。渔民整体素质低是渔民增收难的最大瓶颈因素。渔民素质的高低。决定了渔业的发展后劲和渔民增收的实力。近几年来，渔民的整体素质虽有所提高，但仍存在一个庞大的文盲、半文盲群体。渔业劳力素质较低，就业替代能力和转换岗位适应能力差，使得一些渔民虽然拥有从事非渔产业所必需的资金，但因缺乏必要的文化知识、技术水平、经营能力而不敢贸然脱离渔业，即使一些已转移出去的劳动力，也往往由于适应不了新的就业岗位需要而重新回流到渔区。 增加渔民收入的对策 经过以上分析得出结论，渔民增收仅仅依靠渔业增产和增效是不符合渔业经济可持续发展要求的，就目前看来也是不现实的。我们应当完善渔区劳力资源和水产品供求的市场调节配置功能，更多地从提升渔民个人素质这个内在因素入手来提高渔民的增收能力。落实到措施上，一是要充分发挥中国渔区劳动力资源丰富、劳动力成本低的比较优势，以多样化、多模式的城镇化发展带动渔区剩余劳动力的大规模转移，拓宽渔民就业渠道，为渔民外出打工提供政策保障；二是要培育和完善渔业市场体系，提高水产品市场的信息服务水平；三是在防开水产品市场、市场决定价格的基础上适当、适时、有针对性地对水产品实施价格保护政策，通过培训和信息服务等措施提高渔民驾御市场、应对价格变动的能力；四是发展休闲渔业，休闲渔业是近年来各国在海洋渔业面临资源衰退、渔业效益下降的情况而采取的战略措施，也是各国通过投放人工渔礁，改善生态环境，增加渔业资源量，提高渔民收入水平的一个行之有效的做法；五是各级政府部门应把加快发展二、三产业作为渔业工作的重头戏，逐步实现渔业产业化，通过水产品的精深加工，提高产品的附加值；六是保护渔民权益，建立渔民基本生活保证制度，加快税费改革，建立中国政策性渔业保险制度。 |
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