7月31日《南方农村报》披露,在遭遇去年8月11日百年不遇的洪水后,今年3月,雷州市对所有受灾渔民下发第一批122万的“救灾复产鱼苗卡”,流沙村受灾渔民凭身份证就可到指定的鱼苗场免费领苗。然而,由于政府分给流沙村的鱼苗还不到受灾前自有量的1%,在复产无望的情况下,渔民便选择了把鱼苗卡打折出售,只希望“用鱼苗卡换点饭钱”。一些精明的养殖大户抓住不用灾民本人亲自领取鱼苗卡的漏洞,趁机收购灾民手中的鱼苗卡,由此催生出一个火爆的救灾指标交易市场。
更让人莫名其妙的是,当地有关部门明知救灾复产需要的不只是鱼苗还有网箱等,但是他们却反常规地将采购网箱和修补鱼排的资金全部转为采购鱼苗,而且还采取平均主义,分给不相干的人,更加摊薄了救灾款。因为新闻里语焉不详,所以笔者目前不明白为什么有关部门置基本的救灾复产常识不顾,执意做出种种令人费解的行为。
在笔者看来,救灾鱼苗市场化暴露出制度安排的严重缺失。从救灾复产方式的选择和决策,再到发放救灾款以及分配鱼苗,这一系列环节都有不少非常明显、非常致命的纰漏,事实也一再证明了这一点,但是这些居然就没有人去及时纠错和完善,那么由此笔者只能以“小人”之心给出初步的结论:救灾复产物资平均主义的分配方式,严重脱离了灾区群众的实际需求,而领取方式的非人性化,更为救灾指标的交易提供了温床。
有人说,一个好的制度能使坏人变好,一个坏的制度能使好人变坏。从这个意义上说,设计好的制度,可以将不利因素进行有效的防范, 达到利益引导的自为管理。无疑,在这一制度体系中,制度的设计至管重要。只有编织严密的制度之网,构建一套符合灾区实际需求的制度体系和规范权力的运作方式,才能使掌权者制定分配方案时不随意拍脑袋,使受灾群众真正受惠得利。
比如雷州流沙村的救灾复产,如果当地有关部门能下乡组织调研,多听取渔民意见,有针对性地制定合理有效的救灾复产方案,而上级又能在实地调查之后,评估方案的可行性和实际效果,再行决策。而在救灾款的发放,以及鱼苗分配上,如果能够加强内外规范监管,实名核对,再如果能使发放方式更加人性化,方便群众就近领取鱼苗,或许就不会乱象百出了。
遗憾的是,雷州有关方面在救灾复产上,却让人感觉视同儿戏,不仅制度严重缺失,而且在制度的执行上,也是漏洞百出。由此才使得救灾复产遥遥无期,渔民无奈失望之下,进而催生出火爆的救灾指标交易市场。这种种表现及其产生的恶劣影响,毫不客气地说,是对人民和国家利益的极其不负责。所以,有关部门实在有必要好好拷问一下很多制度本身是否有先天不足,而前提是权力真正以民为本,受到制约。(看水产网编辑)
