黄渤海区渔政渔港监督管理局局长牛玉山:
一定要把渔船数字摸清楚
渔政管理许多项工作是以渔船为依据的,是针对渔船实施管理的。如果对全国的渔船数量、功率数以及船主分离、船证分离等相关情况掌握不准,许多管理工作就“停留在表皮”。去年黄渤海局组织三省一市开展港口专项执法行动,其检查港口775个,检查渔船39726艘,查处“三无”渔船158艘。“三证不齐”渔船428艘,问题比较严重,实际情况可能更糟糕。渔船“套牌”问题也很严重,赴韩国管辖水域作业的渔船今年受到查处,明年可能换条船又去了。
摸清渔船家底难度很大,需要统一行动,措施要有力度,海区间、省份间要紧密配合,这个工作必须做彻底,哪怕用上三五年时间,也要用大力气去完成。实行柴油补贴政策以后,渔船现在主动办理年审,不像过去能拖就拖,这样有利于对渔船情况的掌握,但是更细致的工作需要基层渔政部门和地方政府的配合,进行摸排。柴油补贴有些可能被船老板拿走了,没有真正补在渔船上。总之,情况不明,工作很难到位,渔政管理工作前进的空间还很大。
东海区渔政渔港监督管理局局长李富荣:
柴油补贴政策是天赐良机
渔船管理中比较突出的问题:一是一些渔船未纳入管理,扰乱了渔船管理秩序;二是辅助渔船的大量发展,渔具缺乏规范,加大了捕捞强度;三是作业结构、方式不合理,对资源造成严重损害;四是尚有大量捕捞渔船主机功率未能真实上报,实际捕捞能力大于统计数字。
国家出台柴油补贴政策,在很大程度上缓解了柴油价格上涨对渔业生产的影响,对强化渔船管理也是天赐良机。建议国家拿出与补贴政策匹配的配套政策,向渔业、渔政部门放权,对补贴资金的具体使用上实行相对灵活的政策,比如通过间接补贴或建立补贴基金,引导渔民减船转产,解决贫困渔民的生产、生活问题,也可以考虑通过国家赎买的方式把渔船减下来,这些都应该加以研究。结合实施这项政策,切实发挥政策的导向作用,可做以下考虑:对“三无”和“三证不齐”渔船、“以辅助渔船为名,行捕捞生产之实”的船只等凡是严重违规渔船,一律不享受渔船柴油补贴政策;区分不同作业类型,采取不同的补贴方式。尤其要防止利用政策漏洞,引发新一轮渔船增加。
南海区渔政渔港监督管理局局长吴壮:
多管齐下循序渐进
南海区2007年实施港口检查时,发现“三无”、“三证不齐”渔船占被检查渔船总数的8.9%;海上执法检查中,查处无证捕捞、违反休渔规定、电炸毒鱼等违规渔船的比例更高。还有私下渔船买卖,内陆水域作业渔船数量增长,私改渔船功率马力等现象也较严重。同时我们也注意到,违规渔船存在较大的安全隐患,如果不加强管理,将对渔民生命财产造成更大损失。
渔船管理的目的包括规范正常生产秩序、保护海洋渔业资源、建设平安渔业等多个方面,渔船管理的手段也应该多管齐下,循序渐进。捕捞渔业目前基本上还是维持性渔业,利润空间不大,而且是传统渔民维系生存的主导产业之一,所以有必要对“渔民”的身份进行确认,限制外来资本和外来劳力的大量渗入;在管理上由现在的许可证管理,逐步过渡到限额和配额捕捞制度,实行总量控制,允许流转。
对渔船和渔民的管理,不能仅靠国家的资金投入和渔政部门的管理手段,必须引起各级地方政府的高度重视,广东省的许多经验值得推广。沿海地方政府应加大对渔民转产转业的扶持力度,在渔区推行社会保障制度,帮助渔民群众部分退出捕捞后,能够维持正常的生产生活。

