统计显示，今年１至１１月，全国２０个主要渔业省（区、市）水产品产量４３
４２万吨，同比增长２．８％。水产品国内市场购销两旺，３２个主要水产品市场成
交量同比增加４．３％；水产品进出口贸易继续快速增长，１至１０月水产品出口额
７３．６亿美元，增幅１８．５％。预计今年全年水产品总产量将达５２５０万吨，
渔业经济总产值可达８２００亿元，水产品出口有望超过９０亿美元，渔民纯收入可
达６１００元，均保持增长趋势。
支渔惠渔政策取得重大进展
继去年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明
确提出“要积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”后，今年中央１号文件又明
确提出要“积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，
继续做好渔民转产转业工作”。农业部渔业局以此为契机，加大工作力度，完成了《
中国水生生物资源养护行动纲要》编制论证和报批工作，今年２月国务院又下发了《
国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》。这是指导“十一五”和今
后一个时期我国水生生物资源养护工作的纲领性文件。
针对近两年柴油价格大幅上涨，严重影响捕捞渔民正常生产生活的情况，渔业局
提出了对海洋捕捞渔民实行柴油涨价补贴的政策建议及实施方案。在各方的大力支持
下，今年中央财政安排渔业柴油涨价补贴资金２８．９亿元，是建国以来中央财政对
渔业最大的一项优惠政策。截至目前，全国已发放柴油补贴２６．６５亿元，占应发
总数的９１．４９％。该政策不仅在一定程度上缓解了柴油涨价对渔民生产生活的影
响，也促进渔船的规范管理。
近年来，为维护渔民权益，渔业部门坚持渔业权制度研究，争取在《物权法》中
对渔业权作出规定。在今年１０月全国人大常委会第六次审议《物权法》会议上，《
物权法》草案中明确渔业养殖和捕捞权是用益物权，使渔业权制度研究和建设取得的
一个阶段性成果。
开展渔业政策性保险，一直是广大渔民的迫切要求，今年“桑美”等超强台风的
屡屡袭击，给渔业生产造成了重大人员伤亡和财产损失。对此，渔业局提出了渔业政
策性保险补贴试点方案，得到了保监会的重视和认可。
转变增长方式加大资源养护力度
按照农业部“三大战略”和“九大行动”的部署，农业部渔业局牵头，实施了“
水产养殖业增长方式转变行动”。其中，“以渔养水、以水养鱼”的生态养殖理念得
到推广，草鱼免疫防疫试点获得成功，水产养殖“不用药”的理念正逐步深入人心，
为构建资源节约、环境友好的现代水产养殖业奠定了较好的基础。
以创建“水产健康养殖示范区”为载体，大力推广生态和健康养殖方式，１５０
多个养殖区（场、县）参加了创建活动。组织开展了“水产健康养殖技术服务活动”
，编印了《知识读本》，将病害防治、生态养殖等关键实用技术，送到塘边、送到渔
户，培训养殖渔民１万多户，辐射带动１０万养殖户。在广东、江苏等１１个省１４
个县开展入户行动试点，带动江苏、广东、山东等十几个省投入１５００多万元，在
６０多个县开展了省级科技入户试点，“放大效应”明显。同时，渔业局开展了以孔
雀石绿和呋喃唑酮代谢物为重点的养殖水产品药残检测，组织水产品质量安全督查行
动、水产苗种专项整治活动和水生动物重大疫病防疫及监测，水产苗种生产秩序和投
入品管理等情况有所改观。
据全国３０个省（区、市）的不完全统计，目前各地已累计向海洋及内陆水域中
投放经济鱼类资源苗种达１６０多亿尾（粒），投入放流资金近１．８亿元，分别比
去年同期增加了８０％和４０％以上。回捕增殖资源已成为当前部分沿海省份秋汛生
产的主要形式和渔民增收的重要手段，并取得了明显的经济和社会效益。以山东和辽
宁为例，截至１０月底，山东有２．２万艘渔船参加回捕增殖资源的捕捞生产，占山
东海洋捕捞机动渔船的７６％，回捕产量２．６３万吨，实现捕捞产值５．９２亿元
，扣除捕捞成本，获纯利２．８亿元，直接受益渔民近１０万人，人均获纯利约２８
００元；辽宁省回捕增殖资源的生产渔船达１．４万艘，回捕产量１．３３万吨，实
现捕捞产值１．１３亿元，其中在辽东湾海域回捕海蛰１．２１万吨。
加强安全生产管理推进“平安渔业”建设
今年，在部分地区遭遇超强台风和百年不遇干旱的自然灾害情况下，加强安全生
产管理，推进“平安渔业”建设就显得更为突出。
为此，渔业局印发了《渔民安全生产手册》１２万册，实际培训渔民达１２万人
。组织开展了对台渔工基本技能培训相关工作。组织全国渔业船舶专业技术资格考试
。组织开展“平安渔业”———《安全生产法》普法教育活动，贯彻落实《渔业船舶
水上安全突发事件应急预案》，完善２４小时渔业应急值班体系，渔业安全设施和应
急救助体系建设得到加强。
今年１至１１月，共处理渔业船舶水上安全重、特大突发事件５５起，共组织调
度渔船１５４０艘次、渔业行政执法船艇３９０艘次，救助渔船５８７艘、渔民３２
１６人，挽回经济损失近１．１８亿元。
今年渔业安全生产形势有所好转，１至１１月，发生渔船海上安全事故４１５起
，死亡渔民３４４人，同比下降３６％和３４％。
