资料图片：洞庭湖污染严重，渔民打上来的都是死鱼（来源：法制周报） |
散发着浓烈气味的白色泡沫绵延近一公里，船行其中，在厚厚的污染物上划出一道清晰的水线，宛如“破冰而行”。这是记者最近在西洞庭湖一处造纸厂排污口见到的惊心一幕。在沿湖大大小小上百家造纸厂的“围攻”之下，美丽的洞庭湖正经受着一场严峻的生态考验。
就在造纸企业肆无忌惮地污染洞庭湖时，地方政府的监管却形同虚设，一些地方政府甚至出台“土政策”对违法排污企业实行“挂牌保护”。这对原本已遭到污染的洞庭湖而言，无疑是“雪上加霜”。
而在今年，这种污染表现得尤为突出。
今年9月到10月，洞庭湖出现了30多年来的最低水位，一些靠近造纸厂区的水域，湖水散发出阵阵腐臭味。“环湖造纸厂的违法排污行业已成为洞庭湖生态环境恶化的最大诱因。”湖南省洞庭湖环境监测站站长谭建强说。环保部门的监测表明，洞庭湖11个监测断面水质均为国家地表水标准四类以下。“总氮、总磷和化学耗氧量是最主要的超标指标，洞庭湖富营养化的趋势越来越明显，造纸企业难辞其咎。”谭建强说。
据湖南省有关部门统计，目前环洞庭湖的益阳、岳阳、常德三市共有造纸厂101家，其中24家具备制浆能力，总制浆能力约72万吨。在24家企业中，除泰格林纸集团下属的岳阳和沅江纸厂制浆能力超过五万吨外，其他绝大部分企业年生产规模在两万吨左右，规模小、能耗高、产业密集度低。除泰格林纸集团下属的两家企业外，大大小小的造纸企业都没有按标准要求配套建设环保设备，废水几乎未经任何处理便直接排入洞庭湖。
记者了解到，从今年4月开始，湖南省人大对洞庭湖水环境进行了一次系统的执法检查。检查组所到企业，其排污口都是黑水横流，泡沫连片，周边环境污染严重。可长期以来，没有任何部门责令这些违法排污企业限期整改或停产整顿。更令人担忧的是，洞庭湖区许多造纸企业在巨大经济利益的推动下，正在盲目进行技术改造，扩大生产能力。据湖南省人大环境与资源保护委员会负责人介绍，根据目前掌握的动态估算，在未来几年之内，环洞庭湖地区的造纸企业纸浆生产能力可达到350万吨/年。即使全部企业碱回收和治污设备技术都达到泰格林纸集团目前的水平，排入洞庭湖的污染物总量也将在现在的水平上再翻两番或者更多。
执法不到位和地方政府为利益驱使是洞庭湖受污染日益严峻的主要原因。以益阳沅江市为例，这个县级市有七家五万吨以下的造纸厂，2005年应缴纳排污费8420万元，而有关部门实际上只收了109万元，占应收的1.29%。监督缺位造成了企业之间“违法者得利，守法者吃亏”的不合理现象。
在巨大的利益驱动下，一些大造纸企业为了攫取更多利润，也开始效仿小造纸厂，将投巨资建起来的先进环保设备闲置起来“晒太阳”。泰格林纸集团下属的沅江纸厂曾先后投入数千万元建成了污水处理设施和碱回收项目，但偷排偷放事件仍时有发生。洞庭湖环境监测站今年2月和5月分别对沅江纸厂总排污口进行了采样监测，结果发现所排废水明显未经处理，经检测化学耗氧量分别高达2356MG/L和2508.8MG/L。
据了解，湖南省环保部门曾多次下决心整顿沿湖小造纸企业，但几乎每次行动都是无功而返。为了追求“政绩”，一些地方政府甚至对污染严重企业以优化经济发展环境为名，行地方保护之实，出台违反环保法律法规的“土政策”，对辖区内企业和工业园区设立“零检查区”“挂牌保护”等，干扰正常环境执法。有的地方政府甚至在招商引资过程中承诺：“不因环境污染和其他环保问题停产、转产和关闭”。
记者在调查中发现，“饮鸩止渴”式的发展观在工业基础相对薄弱的洞庭湖区仍大行其道。一些小造纸企业在极力掩饰违法排污事实的基础上，大谈企业给地方财政的“贡献”。地方政府一方面以解决“失业问题”、促进GDP和财税增长搪塞上级检查；一方面又反过来充当污染企业的“保护伞”，对环保部门施压。“环保局长站得住的顶不住，顶得住的站不住。”湖区一位环保局长向记者诉苦说：“环保部门属于横向管理单位，人权、财权都在当地，小造纸厂我们也想关闭，但谁敢与当地政府过不去？”
